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歐盟小型堆戰略擬建立“小型堆產(chǎn)業(yè)谷”與“監管聯(lián)盟”

發(fā)布時(shí)間：2026-03-20
來(lái)源：中國能源研究會(huì )核能專(zhuān)委會(huì )編譯自世界核新聞網(wǎng)
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歐盟委員會(huì )發(fā)布歐洲小型堆（SMR）開(kāi)發(fā)與部署戰略，提出九項行動(dòng)方案，涵蓋行業(yè)組織、融資、監管合作及人才建設等領(lǐng)域。
該戰略文件詳細闡述了歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩于2026年3月10日在巴黎核能峰會(huì )上宣布的相關(guān)內容。文件提出了分階段實(shí)施路線(xiàn)圖，目標是在未來(lái)十年內，推動(dòng)歐盟小型堆從研發(fā)階段邁入商業(yè)化運行。
歐盟委員會(huì )表示，小型堆應被視為歐洲共同工業(yè)項目，以歐盟范圍內在研究、供應鏈建設、許可證審批、人才培養和融資方面的深度合作為基礎，并遵循安全、可持續和循環(huán)經(jīng)濟的原則。
文件同時(shí)警告，成員國切勿“獨自行動(dòng)”。分散化發(fā)展將導致重復投入、審批周期拉長(cháng)、制造能力受限、單堆成本上升，從而削弱公眾信心并阻礙未來(lái)投資。
文件呼吁有意向的成員國組建“小型堆聯(lián)盟”，統一許可審批流程，或對選定的反應堆設計互認許可結果。該聯(lián)盟將與歐洲核安全監管機構組織（ENSREG）協(xié)同工作，后者已設立專(zhuān)門(mén)工作組，在預許可階段共享小型堆設計相關(guān)信息。
歐盟委員會(huì )表示，將協(xié)助成員國為小型堆建立“監管沙盒”（regulatory sandboxes）框架，允許企業(yè)在一個(gè)或多個(gè)國家監管機構的聯(lián)合監督下，開(kāi)展新型部件的測試與驗證工作。
堆群建設與供應鏈
該戰略呼吁行業(yè)制定標準，基于多國統一設計開(kāi)展小型堆批量化建設，并借鑒造船與航空制造經(jīng)驗，推行模塊化生產(chǎn)方式。
歐洲應打造具有競爭力的供應鏈，確保所有項目實(shí)現較高的本土化率，其中包括核燃料循環(huán)服務(wù)。文件鼓勵采用相同或相近設計的小型堆研發(fā)單位加強合作、共享試驗設施。
歐盟委員會(huì )指出，歐洲部分技術(shù)最成熟的輕水小型堆項目基于非歐盟設計，但合作方必須保留在歐洲研發(fā)技術(shù)的知識產(chǎn)權。
該戰略基于歐洲小型堆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的工作成果。該聯(lián)盟成立于2024年2月，目前匯聚了近400家企業(yè)、科研機構與政府單位。聯(lián)盟已于2025年9月發(fā)布《2025~2029年戰略行動(dòng)計劃》，并確定了一批擬支持的小型堆項目。本次戰略九項行動(dòng)中有多項直接面向該聯(lián)盟，包括項目遴選、供應鏈建設與產(chǎn)業(yè)標準化。
融資與風(fēng)險化解
在融資方面，歐盟委員會(huì )表示將考慮在2028年前為“歐洲投資計劃”（InvestEU）臨時(shí)追加2億歐元（約合2.3億美元）資金，以支持創(chuàng )新型核能技術(shù)的首批商用機組開(kāi)發(fā)，包括輕水小型堆、先進(jìn)堆、微堆及聚變技術(shù)。
歐盟委員會(huì )稱(chēng)，將與歐洲投資銀行（EIB）共同推出全新的清潔能源投資戰略，后者計劃未來(lái)三年為能源轉型項目提供超過(guò)750億歐元（約合861億美元）融資。清潔能源戰略明確，EIB將通過(guò)風(fēng)險債務(wù)和及其他金融產(chǎn)品，為符合小型堆戰略的投資、配套燃料循環(huán)設施及供應鏈降低投資風(fēng)險，這些項目也可申請“歐洲投資計劃”支持。
歐盟委員會(huì )表示，“歐洲共同利益重大項目”（IPCEI）機制可為創(chuàng )新型核能技術(shù)提供有力支持，有助于整合資源、吸引私人投資。
創(chuàng )新基金、清潔工業(yè)協(xié)議國家援助框架、歐洲創(chuàng )新理事會(huì )“歐洲壯大基金”也被列為核能初創(chuàng )企業(yè)的潛在資金來(lái)源。
歐盟委員會(huì )鼓勵成員國及地區依據《凈零工業(yè)法案》建立“小型堆產(chǎn)業(yè)谷”，作為小型堆制造或組裝專(zhuān)區，享受審批提速、融資便利及稅收優(yōu)惠等政策。
《凈零工業(yè)法案》是歐盟2024年出臺的一項舉措，旨在通過(guò)簡(jiǎn)化審批、加快戰略項目落地、優(yōu)化融資渠道，擴大歐洲清潔能源技術(shù)制造規模。
時(shí)間規劃與全球競爭
初步估算，到2050年歐盟小型堆裝機容量將達17~53GWe，首批示范機組計劃2030年代初投運。
戰略結論措辭緊迫：在全球新興小型堆市場(chǎng)競爭中，歐盟必須采取緊急行動(dòng)，保持領(lǐng)先地位、維持競爭力，并持續研發(fā)新技術(shù)。
美國已于2025年12月宣布為小型堆提供9億美元資助，加拿大、英國也在加大投入，俄羅斯已有小型堆在運。
目前，小型堆尚未在西方國家實(shí)現商業(yè)化部署，北美首批示范機組預計將于2030年左右投運。歐洲多家企業(yè)正在研發(fā)小型堆技術(shù)，計劃在2030年代進(jìn)行試點(diǎn)部署。
目前，歐洲核能發(fā)電量約占歐盟總發(fā)電量的1/5，均來(lái)自約100臺傳統大型核電機組。
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